編者按：11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》（簡稱能源法）。能源法立足我國能源資源稟賦實際，適應能源發(fā)展新形勢，就能源領域基礎性重大問題在法律層面作出規(guī)定，是能源領域的基礎性、統(tǒng)領性法律，對于進一步夯實能源行業(yè)法治根基，保障國家能源安全和推動綠色低碳轉型，具有十分重大和深遠的意義。本報邀請專家學者分析解讀制定能源法的重大意義、能源法將對能源行業(yè)的發(fā)展帶來哪些深遠影響。敬請關注。

　　能源行業(yè)法治根基進一步夯實

　　《能源》雜志副總編輯、領航智庫研究員 王秀強

　　能源法從多方面著手，致力于構建穩(wěn)定可靠的能源保障體系。

　　在能源開發(fā)利用過程中需要秉持先立后破、通盤謀劃的原則，在確保能源安全的前提下，積極推動能源轉型。

　　能源法通過推進市場化改革、價格改革等，建立公平競爭的市場環(huán)境，旨在建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系。

　　能源法的制定歷經近20年。其間，全球政治經濟環(huán)境發(fā)生重大變化，能源轉型、經濟發(fā)展、環(huán)境保護之間的沖突與博弈持續(xù)演進。時至今日，在保障國家能源安全、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、應對國際地緣政治沖突的時代背景下，能源法作為能源領域的基礎性、統(tǒng)領性法律，為推動我國能源高質量發(fā)展、安全穩(wěn)妥推進能源轉型作出頂層設計。

　　能源法共9章80條，涵蓋國家能源戰(zhàn)略、安全保障、市場監(jiān)管、能源轉型等多方面內容，主要包括能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創(chuàng)新等內容，為筑牢能源安全根基、推動能源轉型、構建完善市場體系奠定了堅實的法律基石。

　　尤其是，能源法第一章第五條提出“國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系”，從法律層面明確推動從能源雙控向碳排放雙控轉型，一方面滿足經濟發(fā)展對能源消費的需求，另一方面以碳排放為核心，全面推動全社會清潔低碳轉型。

　　一、能源安全：構建穩(wěn)定、可靠的能源保障體系

　　能源安全是國家經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的命脈所在。能源法從多方面著手，致力于構建穩(wěn)定可靠的能源保障體系。

　　健全能源儲備制度和能源應急機制。能源法明確提出，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，實行政府儲備和企業(yè)儲備相結合，實物儲備和產能儲備、礦產地儲備相統(tǒng)籌；國家完善能源儲備監(jiān)管體制，加快能源儲備設施建設；建立統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調聯(lián)動的能源應急管理體制。在當前國際能源市場波動、地緣政治博弈加劇的背景下，在加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度的同時，儲備和應急制度是保障石油、天然氣等戰(zhàn)略資源穩(wěn)定供應的關鍵，可以有效避免因能源供應中斷給國家經濟社會帶來嚴重沖擊。

　　推進能源資源多元化，積極促進能源國際合作。能源法提出，實施推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的能源安全新戰(zhàn)略。在堅持立足國內的同時，可積極拓展多元化能源保障渠道，尤其是在化石能源領域，通過多元化能源進口渠道來保障能源供應的靈活性與安全性。

　　建立健全能源標準體系。能源法提出，國家建立健全能源標準體系，保障能源安全和綠色低碳轉型，促進能源新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。能源標準體系是建立國家能源治理體系、提高國際話語權的關鍵。通過建立統(tǒng)一的能源標準體系，可以規(guī)范能源生產、運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)的技術和操作要求，可以實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。例如，制定智能電網與儲能設備的并網接入標準，有助于推動能源系統(tǒng)與信息技術的深度融合，提升整體運行效率；制定綠證、綠電市場交易與認證標準，可以更好地推動我國能源綠色低碳轉型。

　　二、能源轉型：先立后破，安全推動化石能源替代

　　能源轉型是應對全球氣候變化、實現(xiàn)“雙碳”目標的必然要求。我國在能源開發(fā)利用過程中需要秉持先立后破、通盤謀劃的原則，在確保能源安全的前提下，積極推動能源轉型。

　　在能源開發(fā)利用政策上，能源法第三章第二十二條規(guī)定，國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。國務院能源主管部門會同國務院有關部門制定非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標，按年度監(jiān)測非化石能源開發(fā)利用情況，并向社會公布。

　　能源法明確可再生能源優(yōu)先開發(fā)利用的地位，并強調安全可靠有序是非化石能源替代化石能源的前提。能源法要求，推進風能、太陽能開發(fā)利用；鼓勵合理開發(fā)利用生物質能；促進海洋能規(guī)模化開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地熱能；合理布局、積極有序開發(fā)建設抽水蓄能電站；積極有序推進氫能開發(fā)利用。

　　在可再生能源并網消納上，能源法提出“國家完善可再生能源電力消納保障機制”，強調供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應當按照國家有關規(guī)定，承擔消納可再生能源發(fā)電量的責任。能源法強調“加強電源電網協(xié)同建設”，預示著未來源網荷儲協(xié)同將是能源轉型的主要形態(tài)。

　　三、能源市場系統(tǒng)：構建公平開放的市場機制

　　在能源市場體系建設上，能源法通過推進市場化改革、價格改革，建立公平競爭的市場環(huán)境，旨在建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系。

　　能源法提出，國家推動能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。能源領域的自然壟斷環(huán)節(jié)，主要包括輸電網和輸氣管道等基礎設施。推動自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營，意味著輸配電網、油氣管網等基礎設施的運營與能源生產、銷售等競爭性環(huán)節(jié)相分離，為競爭性環(huán)節(jié)創(chuàng)造更公平的市場環(huán)境。在能源生產、銷售等競爭性環(huán)節(jié)，市場化改革的核心是引入更多的市場主體和競爭機制。在這一體制機制下，企業(yè)通過技術創(chuàng)新和服務改進來提升市場競爭力，同時也為消費者提供更多的選擇和降低成本的可能性。尤其是在新型能源體系構建進程中，能源產業(yè)鏈正在“去中心化”，需要改變傳統(tǒng)自上而下的能源供應模式，形成多市場供應主體參與、源網荷儲靈活互動的新格局。

　　在能源交易市場建設上，能源法提出的全國統(tǒng)一能源交易市場和市場化價格形成機制，為我國能源行業(yè)的現(xiàn)代化治理提供了清晰的法律框架。建設全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場，將打破區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源流動，提升市場效率與透明度，降低交易成本。同時，鼓勵能源領域上下游企業(yè)訂立長期協(xié)議，確保供應鏈穩(wěn)定，降低市場波動風險。

　　在能源價格形成機制上，能源法強調建立主要由能源資源狀況、產品和服務成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展狀況等因素決定的能源價格形成機制。市場化價格形成機制的核心是供需形成價格，建立“能漲能落”的價格形成機制，減少行政管控對價格的影響，發(fā)揮價格在能源生產和消費中的引導作用。

　　油氣增儲上產將面臨更高要求

　　中國石油學會非常規(guī)油氣專委會副主任 朱興珊

　　能源法是踐行能源安全新戰(zhàn)略的法治成果，能源法的出臺是能源法治體系建設的重要里程碑，對保障國家能源安全和推動綠色轉型具有十分重大的意義。

　　石油公司要將油氣增儲上產作為第一要務，加大國內油氣勘探開發(fā)和增儲上產力度，守牢能源保供主陣地。尤其要把天然氣增儲上產作為一項中心任務優(yōu)先安排，推動天然氣產量持續(xù)較快增長。

　　能源法的公布施行，是我國能源法治體系建設的重要里程碑，對進一步夯實能源領域法治基礎、保障國家能源安全和推動綠色低碳轉型具有十分重大的意義，也給油氣增儲上產提出了更高要求。

　　一、制定能源法的重要意義

　　能源法是踐行能源安全新戰(zhàn)略的法治成果。為應對全球地緣政治和氣候變化形勢，2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。10年來，我國能源發(fā)展取得了歷史性成就，能源生產和消費結構不斷優(yōu)化，能源消費和碳排放強度持續(xù)下降，能源基礎設施日臻完善，清潔能源技術世界領先，能源國際合作成效顯著，能源安全得到有效保障。能源法將實施推動能源安全新戰(zhàn)略寫入總則，作為開展能源工作長期堅持的重要原則，并將其內涵貫穿能源法各章節(jié)，為新時代能源高質量發(fā)展提供了根本遵循。

　　能源法的出臺是能源法治體系建設的重要里程碑。我國已經制定了煤炭法、電力法、節(jié)約能源法、石油天然氣管道保護法、可再生能源法等能源領域單行法，初步構建了能源法律體系框架，但缺乏一部基礎性、統(tǒng)領性的法律來統(tǒng)籌協(xié)調不同能源品種之間的關系，引領能源領域單行法和地方能源有關法規(guī)的制定修訂工作。能源法的出臺，填補了能源法律體系的這項空白，必將推動加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的能源法治體系。

　　能源法對保障國家能源安全和推動綠色低碳轉型具有十分重大的意義。維護能源安全、應對氣候變化，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。大力發(fā)展清潔能源、積極推動綠色低碳轉型，已經成為國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。我國作為世界能源綠色低碳轉型和應對氣候變化的重要推動者和引領者，需要通過能源法宣示我國能源戰(zhàn)略和政策導向。能源法將對提升我國能源安全保障水平、加快能源綠色低碳轉型起到法治保障作用，為推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系貢獻中國力量。

　　二、能源法對油氣增儲上產提出了更高要求

　　能源法共9章80條，依次為總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責任和附則。其中，第二十八條、第二十九條等對化石能源開發(fā)利用提出了要求。

　　第二十八條提出，“發(fā)揮煤炭在能源供應體系中的基礎保障和系統(tǒng)調節(jié)作用”；第二十九條要求，“國家采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增強石油、天然氣國內供應保障能力。石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重，鼓勵規(guī)?；_發(fā)致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源”。

　　國家統(tǒng)籌能源安全與綠色發(fā)展，建設新型能源體系，在不斷提高非化石能源比重的同時，也重視化石能源的支撐和兜底保障作用，強調有序替代、先立后破。由于新能源汽車對燃油車的加速替代，石油需求將由燃料為主向原料為主轉變，化石能源中的煤炭和天然氣將在保障能源安全中承擔愈發(fā)重要的作用。能源法提到了發(fā)揮煤炭在能源供應體系中的基礎保障和系統(tǒng)調節(jié)作用。煤炭行業(yè)在支撐新型能源體系方面已經取得了顯著成績，特別是煤電機組的清潔化、靈活性和低碳化改造取得重大進展。天然氣具有天然的清潔低碳靈活性優(yōu)勢。天然氣行業(yè)要加倍努力，加大勘探開發(fā)力度，積極發(fā)揮天然氣對新型能源體系建設的關鍵支撐作用。

　　國家一直致力于促進油氣增儲上產。國家能源局于2019年實施了“大力提升油氣勘探開發(fā)力度七年行動計劃”。截至目前，我國原油年產量由1.89億噸提升到2.09億噸，天然氣年產量由1602億立方米提升至2324億立方米，連續(xù)7年增產百億立方米以上，國內油氣供應保障能力持續(xù)提升。如果國產氣再多一些，天然氣將在新型能源體系建設中承擔更多支撐作用。能源法將加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度通過法律形式加以固定，充分表達了國家對油氣增儲上產的需求和決心，也對石油公司提出了要求。預計后續(xù)會出臺相關政策和改革措施等。能源法第二十一條中“分類制定和完善能源開發(fā)利用政策”也為此提供了法律依據。石油公司要將油氣增儲上產作為第一要務，加大國內油氣勘探開發(fā)和增儲上產力度，守牢能源保供主陣地。尤其要把天然氣增儲上產作為一項重要任務優(yōu)先安排，推動天然氣產量持續(xù)較快增長。既要制定行動計劃并落實到有關企業(yè)，又要給予有關政策和資金支持，包括爭取國家政策支持。

　　業(yè)界觀點

　　中國石油大學（華東）文法學院院長、教授王學棟：能源法作為我國能源領域首部基礎性、統(tǒng)領性法律，對于保障國家能源安全和推動能源綠色轉型具有深遠意義，為我國能源高質量發(fā)展提供了堅強的法治保障。能源法明確了不同類型能源行業(yè)的發(fā)展方向和路徑。對石油化工行業(yè)來說，能源法將能源安全和綠色低碳轉型寫入總則，并作為重要原則貫穿各章節(jié)，為石油化工行業(yè)的發(fā)展釋放了“綠色”信號，也為行業(yè)發(fā)展提供了行動指南。一方面，使得能源開發(fā)利用有法可依。能源法明確規(guī)定了加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，鼓勵規(guī)?；_發(fā)，強調石油優(yōu)化加工轉換產業(yè)布局和結構，有助于推動化石能源產業(yè)的綠色轉型。另一方面，明確了能源科技創(chuàng)新的發(fā)展路徑。能源法設專章規(guī)定了能源科技創(chuàng)新體系建設，指出能源科技的重點方向是能源資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效利用以及儲能、節(jié)約能源等。這既是對石油化工行業(yè)提出的發(fā)展要求，也是具有導向意義的轉型路徑。

　　西南石油大學法學院院長、教授傅晶晶：全球能源發(fā)展都不可避免地面臨“能源三角困境”，即很難找到一種能源體制以確保社會渴望的“既有能源用（能源安全）、又沒有污染（環(huán)境可持續(xù)性）、價格還便宜（能源公平）”三重能源屬性同時實現(xiàn)。我國的能源法很好地回應了“能源三角困境”，構建起了“綠色—經濟—安全”三位一體的法治核心。一是突出能源綠色化。能源法設計了相匹配的能源約束與激勵制度，如碳排放雙控制度、可再生能源消費最低比重目標制度等，體現(xiàn)了能源綠色轉型的制度亮點。二是推動能源經濟化。能源法提出加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，對市場主體、市場規(guī)則、市場平臺等現(xiàn)代能源市場體系建設的關鍵方面作出規(guī)定，體現(xiàn)了有效市場和有為政府良性互動的法治局面。三是保障能源安全化。能源法明確提出貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀，特別是對能源儲備的規(guī)定，為新時代能源綠色轉型中的能源正義和能源安全保障提供了明確的法律依據。

　　企業(yè)聲音

　　塔里木油田新能源事業(yè)部執(zhí)行董事、黨委書記雷霆：能源法對非化石能源發(fā)展、化石能源清潔高效利用等提出明確要求，規(guī)定可再生能源優(yōu)先于傳統(tǒng)化石能源。這將對我國能源行業(yè)產業(yè)結構調整帶來深刻而長遠的影響。當前，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色轉型任務艱巨等一系列挑戰(zhàn)，這促使油氣田企業(yè)必須重新審視自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，加快從傳統(tǒng)的以油氣生產為主的業(yè)務模式，向兼顧新能源、推進化石能源清潔高效利用的綜合能源企業(yè)轉型。我們必須加強戰(zhàn)略性布局，提前儲備新能源前沿技術，提升自主創(chuàng)新能力，積極推進油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。（王成凱整理）

　　遼陽石化企管法規(guī)部主任高勁松：能源法對構建碳排放總量和強度雙控制度體系提出明確要求，煉化企業(yè)需更加重視新能源和清潔能源的發(fā)展，增加對可再生能源的利用，以符合國家的綠色發(fā)展要求。煉化企業(yè)需要加大對環(huán)保的投入力度，加速研發(fā)和應用新技術，促進生產過程減碳，減少對環(huán)境的影響，實現(xiàn)更加高效、環(huán)保的生產方式。能源法提出“優(yōu)化石油加工轉換產業(yè)布局和結構”，煉化企業(yè)需要明確轉型升級方向，全面推進減油增化、減油增特、減碳增綠，推動產品結構升級，加快向產業(yè)鏈和價值鏈中高端邁進，全方位提升能源保供能力，構建現(xiàn)代化煉油產業(yè)體系。

　　東北銷售公司總法律顧問、首席合規(guī)官張玉峰：能源法明確要求推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，或將吸引更多經營主體進入成品油銷售市場。這要求我們必須不斷降低運營成本，提高服務質量和運營效率，提升市場競爭力。能源法的施行將使油品儲備應急作用更加突顯。能源法明確提出建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系。成品油銷售企業(yè)要按照法律要求，在庫容一體化管理上取得新突破，努力實現(xiàn)大區(qū)、省市公司庫容共享、數據互聯(lián)、信息共享、業(yè)務互動，為實現(xiàn)轄區(qū)內所有銷售企業(yè)庫容一體化管理奠定基礎，提升產業(yè)鏈整體競爭力。

　　西部鉆探公司總法律顧問、首席合規(guī)官張慧：能源法提出，增強石油、天然氣國內供應保障能力，鼓勵規(guī)模化開發(fā)非常規(guī)油氣資源，推動建立能源科技創(chuàng)新體系。工程技術服務企業(yè)要聚焦自立自強戰(zhàn)略支持作用發(fā)揮，緊密圍繞非常規(guī)油氣等資源勘探開發(fā)與增儲上產，協(xié)同油氣田企業(yè)共同當好保障國家能源安全的“頂梁柱”。充分發(fā)揮工程技術服務企業(yè)在CCUS、地熱能、空氣儲能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈中的技術優(yōu)勢，加快鉆完井、儲層改造一體化技術體系研究，搶占致密油、頁巖氣、煤巖氣等非常規(guī)能源制高點，持續(xù)推進能源替代工程，推動技術進步和產量提升，培育新質生產力。